——在盐城市城市资产投资集团
2020年工作总结暨2021年工作部署大会上的讲话
（2021年1月31日）
任 连 璋
同志们：
今天大会的主要任务是：认真回顾总结“十三五”工作，全面谋划“十四五”及2021年工作思路，坚持以新发展理念为指导，在疫情防控常态化和国内国际双循环的新格局下，在盐城市城市建设投资集团向城市资产投资集团全面转型的新阶段，全面贯彻落实十九届五中全会精神，进一步动员集团全体干部职工，深入谋划新思路，激发创业新激情，切实担负起新城投在城市更新、服务民生和改革发展中的新责任，聚焦主责主业，高效运作运营；攻坚重大项目，推进产业转型；突出效能效益，加强企业管理；强化底线思维，严控多重风险，以起步即冲刺、开工即决战的斗志，团结拼搏，奋勇争先，坚决打好“十四五”开局战。
下面，我代表集团党委会、董事会讲三方面意见：
第一部分 关于“十三五”工作回顾
“十三五”期间，城投集团坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持以人民为中心发展理念，切实履行国企责任，深入推进市场化改革，全面提升城市形象，着力改善城市民生，城投改革发展等各项工作取得了突出成绩。从2006年成立到2013年底，城投总资产刚破百亿。进入“十三五”，2015年底城投总资产为284亿元，净资产106亿元，营收13.5亿元；2020年底城投总资产达862亿元，净资产289亿元，营收53.8亿元，五年分别增长了204%、173%、298%，总资产和净资产名列全市国企第一，各项工作都登上了一个大的台阶。
一、全面从严治党，党委的政治核心作用得到充分发挥
1.组织建设坚强有力。截止2020年12月底，集团党委下属1个二级党委、10个总支、40个支部、553名党员，集团党委组织建设不断加强。常态化开展“三会一课”“党员活动日”等常规学习教育活动，先后开展了“三严三实”“两学一做”、“党风廉政暨效能建设”和“不忘初心，牢记使命”等系列主题教育。集团党委主要负责人和班子成员坚持每年给党员集中上党课，全面提升党员凝聚力、执行力和战斗力。
2.从严治党全面推进。坚持把党的领导融入集团管理运营各环节，把党组织嵌入公司治理结构中，把党委主体责任和纪委监督责任落实到具体工作中，坚持“谁主管、谁负责”和“一岗双责”，逐步形成“党委统一领导，班子齐抓共管，纪检监察协调，部门各负其责，职工自觉参与”的责任体系。强化对关键岗位、重点人员的监督管理，定期组织学习《条例》、《准则》，开展“510”警示教育活动，组织参观市看守所、尚德昭廉馆、好人馆等。主动顺应国企监察体制改革，全力支持市纪委监委派驻城投集团纪检监察组工作，努力构建“三不”一体推进机制。积极推进盐城市委第九轮巡察城投集团反馈问题整改工作，截止2020年底，巡察反馈问题已全部整改到位并销号。
3.队伍建设卓有成效。五年来，集团党委坚持党管人才原则，大力实施人才强企战略，加强队伍建设。强化人才培养，出台了《集团“311员工能力再提升工程”实施意见》，坚持自学为主、奖罚结合，倒逼全员素质提升；组织多人赴新疆和省市有关部门挂职锻炼。公开选拔了一批素质高、能力强的专业人才走上中层管理岗位。同时坚持“专业人做专业事”，通过内培外引相结合，积极引进职业经理人和专业团队，特别是集团旅游、智慧城市、工程建设、财务管理、污水处理等产业发展急需的专业人才，五年来共引进各类中高层次专业人才267名。
二、强化资源整合，城投综合实力显著增强
1.形成五大产业体系。五年来，集团坚决贯彻落实新发展理念，充分发挥城投整合资源的优势，科学谋划产业布局，不断巩固和拓展城投改革重组成果，新组建了市文旅公司、市净水公司、市体产集团，形成了市政公用、水务环保、地产置业、文旅体育、城市服务等五大产业体系。
2.信用建设实现突破。五年来，集团高度重视信用建设，在城投、城资双AA+基础上，去年7月29日，市城资公司（市城投集团）获评大公国际AAA评级，成为我市首家获得AAA评级的市国有企业，进一步提升了集团发展动力。
3.形成了全市最大的资产运作集团。五年来，集团紧紧围绕城市功能，全面推进资产投资运作。在城市功能性项目上加大投资了自来水、污水、城市垃圾综合处理等；在组团建设上，投资了13.6平方公里先锋岛组团、16平方公里大洋湾组团等；在城市片区建设上投资了东闸、水上新村等大小8个片区；在文旅体项目上投资了大洋湾景区、海盐风貌区、旅游集散中心和“九龙口”“袁家尖”等文旅项目及旅游年卡、系列重大赛事等，城投已成为全市最大的专业化综合性资产投资运营集团。2020年12月31日，经市国资委同意并报市委、市政府批准，盐城市城市资产经营公司正式更名为盐城市城市资产投资集团有限公司，注册资本增至50亿元，实现了由城市建设投资集团到城市资产投资集团的华丽转身，也标志着城投发展进入了新起点、新阶段、新格局。
三、展现国企担当，积极投身三大攻坚战
1.切实防范“四大风险”。一是严控财务风险。严格遵守市委组织部、市国资委“三重一大”决策程序，建立“4部4中心”的“大财务”，不断规范和完善财务等内控制度，始终坚持“五不做”，经审计和国资监督等表明，“城投集团风险控制总体较好，没有一笔违规担保和对外借款，没有一笔违规融资，没有一笔非主营贸易，没有一笔呆账坏账”。二是严控廉政风险。全面落实从严治党各项措施，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，重点加强国资管理、工程建设、招投标管理、中介机构管理、服务外包等领域管理。三是严控质量风险。坚持质量自检和第三方专业机构检查相结合，全覆盖、全方位、全过程监督工程质量，把牢工程质量管理关。四是严控安全风险。坚持党政同责、一岗双责，坚持安全自查和第三方专业机构检查相结合，安全生产检查做到清单化、专业化和常态化，织牢织密安全生产一张网。
2.大力发展城市环保产业。全面建设市静脉产业园。先后建成投运了生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾资源化利用、飞灰填埋、建筑垃圾资源化利用等项目，污泥处置项目正在推进。全面整合市污水处理设施。组建市清水绿岸净水公司，推进整合全市98个污水处理厂及配套管网，大市区的整合工作已实现突破；完成城南污水处理厂尾水管网改扩建项目，新建管道10公里，修复2公里钢管；加强黑臭水体整治，与中交上航合作，投入32.3亿元，推动第三防洪区黑臭水体整治PPP项目；推进“三河”整治，积极参与串场河、新洋港环境整治工作，建成串场河（新都桥—鹿鸣桥段）、新洋港（范公路—人民路段）景观带，配合完成国考串场河大庆路桥断面检查，进一步提升了河道水质和城市环境。
3.坚决完成扶贫工作任务。五年来，城投积极落实并坚决完成市下达的脱贫攻坚任务，结对帮扶阜宁洋桥村脱贫攻坚，并抽调一名中层干部在阜宁左范村开展驻村帮扶工作。同时根据市统一部署，安排一名班子成员和一名中层干部对口支援新疆察布查尔县，按市要求完成援疆援陕扶贫农产品采购任务。
四、聚焦主责主业，坚决完成市下达目标任务
1.积极参与旧城改造，致力改善城市民生。认真贯彻落实市委、市政府关于市区棚户区改造、城北大开发等部署要求，积极参与旧城改造，“十三五”期间累计实施棚改项目89个，完成棚改总户数2.57万户，征收搬迁房屋总面积342.4万㎡，新建安置房12个242万㎡，总投资约145亿元，棚改总投入388.96亿元，整理成功1.5万余亩近100万㎡城市可建设用地，为推动老城区环境面貌整体提升、改善城市民生打下了坚实基础。改造提升好人馆、水浒博物馆、海盐博物馆、美术馆、盐渎公园、人民公园等一批文化场馆设施，进一步满足了市民精神文化需求。
2.实施一批重大项目，全面提升城市形象。聚焦主责主业，充分发挥功能型国企作用，累计实施“两重一实”、城乡重点项目138个，城投重点项目23个，代建项目12个，总投资近700亿元，累计完成投资550亿元，进一步完善了城市功能，提升了城市形象，改善了城市品质。16平方公里的大洋湾生态组团高质高效推进，其中4平方公里的核心景区基本建成，已投入常态化运营；13.6平方公里的先锋岛组团全面启动实施，新洋港大道（人民路-范公路）建成通车，新洋港景观带建成；智能停车项目建设投运；凌桥小区等20个小区智能信包箱项目竣工，切实解决城市“最后一公里”投递难题；中医院南扩等12个111万㎡，70亿投资代建项目顺利推进，积极参与疫情防控，10天内建成盐城版“火神山”；建军路体育中心、中心金库、盐龙湖水厂二期等一批重点工程加快推进。
3.坚持文旅体融合发展，提高城市影响力。成立市文旅公司，大力实施一批重要文旅项目，大洋湾生态旅游景区运营成效显著，先后举办5次樱花节，广受游客欢迎，盐镇水街常态化举办庙会、元宵灯会等活动，游客爆满，央视9次报道大洋湾生态美景和庙会盛况。同时坚持文旅体融合，充分发挥大洋湾生态旅游景区优势，先后成功举办中华龙舟大赛、全国沙排锦标赛、盐城国际马拉松赛、黄海湿地公路自行车赛等一系列顶级赛事，央视6次直播了赛事。改造提升串场河景观带，开通串场河游船。市旅游集散中心挂牌运营，发行旅游年卡20万张。启动实施建湖九龙口景区、黄尖袁家尖等文旅项目，大庆路体育综合体及化纤厂、肉联厂文化记忆类文旅综合体等项目正在全面推进。
4.切实履行国企责任，积极参与援灾救灾。2016年阜宁“6·23”特大龙卷风灾害发生后，城投按照保障有力、有序推进、高效管理、精品工程的要求，率先完成540户近5.9万㎡安置房主体封顶。2019年响水“3·21”特大爆炸事故发生后，城投先后组织46支队伍千余名人员，积极参与救灾，修缮受损房屋1485户73846㎡，并开展村居美化亮化。危难时刻，城投的担当和责任，得到各有关方面充分肯定和当地村民一致好评。
五、坚持创新发展，全面深化国企改革
1.推进国企改革重组，整体实力显著增强。根据市委、市政府部署，城投先后重组并有机融合了保安公司、市政公投公司、房投公司、市体发公司、市测绘公司、市自来水公司、城东污水处理厂等，形成了五大产业板块。同时加强资产归集和资源整合，积极推进资源资产化、资产资本化、资本证券化。五年来，城投资产规模不断扩大，资产结构不断优化，资信等级不断提高，整体实力显著增强，为城市能级提升发挥了更为重要的作用。
2.坚持制度管人管事，内部管理逐步完善。坚持制度管人管事不动摇，不断完善现代国企管理制度，重点围绕党风廉政、重大决策、选人用人、工程管理、资金管理、绩效考核等方面，先后出台了一系列管理制度。2019年10月，市委常委会将城投一直坚持的“决策在会议、结论在纪要、运行靠制度、经营靠指标、管理靠流程、兑现靠考核”写入市常委会纪要，在面上推广。
3.坚持市场化不动摇，发展活力持续增强。坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题，持续释放改革动能和发展活力。充分发挥国有企业独特优势，依靠但不依赖政府，严格遵守《公司法》等规定，规范推进市场化改革。坚持因地制宜、因企施策，将下属子公司分为功能类、竞争一类、竞争二类等3类企业，分类逐步推进改革。同时健全干部考评机制，实行任期制和契约化管理，逐步完善推广集团职业经理人制度，适应市场竞争，完善干部员工退出机制。实行绩效与工资总额分类挂钩的多样性、差异化考核激励机制，引导收入分配向承担责任重、技能水平高的关键核心岗位倾斜。
第二部分 盐城城投面对的外部发展环境
当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍然处于重要战略机遇期，盐城正处在迈向高质量发展的加速期，机遇和挑战都在不断发生新的变化。认真分析研判当前和“十四五”时期盐城城投面对的外部发展环境和要求，是我们迫切需要解决的重大问题。
一、从“争当表率、争做示范、走在前列”的要求看，去年，习近平总书记在视察江苏时要求，在推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。市委七届十一次全会提出，要在推动改革创新、高质量发展上争当表率，要在服务双循环格局上争做示范，要在建设现代化征程上走在前列。总书记提出的“争当表率、争做示范、走在前列”既是全江苏，也是盐城市，更是盐城城投“十四五”期间各项工作的总纲领、总命题、总要求。这就要求我们在城市更新和民生改善上、在国企改革和产城融合上、在做强做优和提质增效上“争当表率、争做示范、走在前列”，聚焦高质量、围绕现代化、服务新格局，彰显大担当，实现大作为。
二、从盐城面对多重发展机遇看，当前，盐城已被纳入长三角中心区城市、沿海开发战略城市，确立为淮河生态经济带出海门户，盐城迎来了三个国字级发展战略叠加机遇，世遗效应持续凸显，同时盐城全面进入高铁时代，融入上海一小时经济圈，以上海为龙头，经盐城过境的人流、物流正发生质的变化；盐城的科技教育、医疗、文化、旅游、招商引资正发生大的变化；盐城的城市价值、土地价值正发生很大的变化，群众的财产性收入也正不断增加。盐城进入了大发展、快发展的新阶段。这是盐城城投抢抓发展机遇、推进转型改革的大背景。这就要求我们全体城投人跳出盐城看盐城，跳出历史看盐城，站在新的历史坐标和空间坐标看盐城，主动策应政策支持，顺应形势发展需要，在新起点上展现新作为、实现新发展。
三、从新型城镇化盐城篇章看，市委七届十一次全会明确了我市新型城镇化路径：坚持以人为核心，优化城市空间布局，持续提升主城能级，加快县镇繁荣发展。就主城区而言，概括起来说就是“东西南北中”，即：城北片区：全面会战基础设施，建成先锋大岛环路、人民北路，开放城北生态公园。城南片区：启动南海未来城首批土地开发，联动盐丰一体化融合发展。城东片区：大力推进韩风国际文化名城建设，畅通内联外接交通，丰富高端服务业态。城西片区：以高新区为核打造区域商业中心，联动小马沟生活组团发展，提升向西辐射带动能力。城中片区：加快建军路商圈建设，更新老城功能，提高人居品质。这是盐城城投聚焦主责主业、有机更新城市的发力点。这就要求我们按市里统一部署和城市运作规律，科学有序、高质量推进各城建项目建设。目前，东南西北中五个方位，都有我们城投的项目，东边到大洋湾、再到丹顶鹤保护区紧邻海边的袁家尖，南边到开发区的城南热电厂、再到步凤巡特警基地，西边到小马沟组团、张庄、龙冈、到盐龙湖水库、又到宝应取水口，北边到先锋岛组团、再到汽车北站、又到上冈水厂，城中更是城投项目的主战场，又有建军路商圈、瓢城绿廊及几个城市片区项目。
四、从盐城城投转型进入新阶段看，去年12月31日，盐城市城市资产经营公司正式更名为盐城市城市资产投资集团有限公司，标志着盐城城投集团进入了发展新阶段，发展理念和格局有了新定位。这是盐城城投优化产业布局、实现高质量发展的新起点。这就要求我们，从传统的城市建设投资向城市建设和城市资产投资并重转变，从过去的建设为主、资产投资为辅，转变为资产投资、建设并行，规模和速度、效率和效益兼顾，逐步转向投资经营资产为主。当下，建设投资的任务还很重，城建主力军地位刚刚建立，“建设领军”地位还要巩固拓展；资产投资还须边投资边经营，逐步成为城市资产投资经营的“大掌柜”“大管家”。
五、从底线思维要求看，城投无论安全、质量、廉政风险都是点多、线长、面广，财务融资风险的不确定性较大。去年，“永煤”等地方城投特别是县级城投，共发生了30余起非标信用违约事件。今年以来，国家对城投类企业从严加强金融监管，面上的流动性已呈现一定的收缩。这是盐城城投防范化解各类风险、实现可持续发展面对的新挑战。这就要求我们进一步强化风险防控意识，切实采取有效措施，全力防范各类风险，牢牢奠定城投高质量发展的根基。
六、从党的全面建设要求看，坚持党领导一切，全面加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。这是盐城城投毫不动摇、必须一以贯之坚持的根本原则。这就要求我们，持续全面强化党对国企各方面工作包括经济工作的领导，把企业党组织内嵌到公司治理结构中，把党的领导真正融入现代国企治理的各环节，全面落实好党委把方向、管大局、保落实的责任。
第三部分 “十四五”及2021年工作思路
“十四五”及2021年，集团工作总的指导思想是：深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，坚持以习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神为遵循，全面贯彻落实市委市政府决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，主动适应和积极参与“双循环”发展，切实扛起国企责任，重抓党的建设，重抓运作运营，重抓资产资本转化，重抓产业提升，重抓融合发展，重抓开放投资、开放招商、开放合作，重抓企业管理，重抓风险防控，推动城投由外延式发展向内涵式发展转变，力争在城市能级提升、民生改善和城投高质量发展上实现新的更大的突破，为全市实现“争当表率、争做示范、走在前列”目标贡献城投力量。
“十四五”及2021年经济目标预期：
“十四五”末城投资产规模控制在1200亿元左右，资产负债率控制在65%以内，年营收达到150-200亿元，年利税20亿元以上，成为苏北领先、全省前列的主业明确、履职尽责、多元发展的大型现代国有企业集团。
2021年底城投资产规模控制在900 亿元左右，资产负债率控制在65%左右，年营收达到100亿元，年利税10亿元。
一、重抓党的建设，引领城投改革新发展
2021年是“十四五”开局之年，是城投改革发展的关键之年。我们要重抓党的建设，充分发挥集团党委在谋划“十四五”的统领和核心作用，引领城投改革发展工作不断打开新局面，取得新发展。
1.突出党的建设的全面性。党的十九大明确了新时代党的建设总要求，强调全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。其中，党的政治建设是最重要的，是统领、是核心。对于城投来说，必须坚定不移全面加强党的建设，进一步强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实将党的建设融入集团改革发展、转型转制、项目推进各个方向、各个环节，凝聚起忠诚担当、兴企有为、廉洁奉公的城投力量。
2.突出党委领导的全面性。突出强化党委核心地位，充分发挥集团党委把方向、管大局、保落实，统揽全局、协调各方的作用。就统揽全局而言，集团党委要抓纲、抓总、抓核心，抓基层党组织建设，抓党员教育和管理。除此，集团党委还要加强对经济工作的领导，进一步健全体制机制，完善议事规则，坚持党委会研究是“三重一大”决策前置程序，重要问题、重大事项、重点工作决策必须充分体现集团党委意志。党委会决策确定的事项，董事会、经营层以及集团各部位都必须无条件贯彻执行，督查室要强化党委会决策执行情况的督查考核。
3.突出发挥基层党组织和党员作用的全面性。全面推进基层党组织建设，强化基层党组织整体功能。二级党委、总支、支部、党小组要切实履职，按照新形势下党建工作的新要求，创新党建工作模式，丰富党建工作内容，常态化开展党员统一活动日，推进基层党员的教育培训工作，突出做好党员评定升工作，充分发挥好每一个基层党组织的战斗堡垒作用和每一位党员的先锋模范作用。
4.突出纪检监察监督的全面性。充分发挥好市纪委监委派驻纪检监察组“派”的权威和“驻”的优势，进一步完善党群部作为集团内设纪检监察的功能和作用，实现全方位、全过程的监管，项目延伸到哪里，纪检监察就覆盖到哪里。同时，要进一步巩固巡察成果，做好巡察整改的“后半篇文章”，把巡察整改的扎实成效转变为广大党员干部敢于担当、勇于创业的实际行动。
二、重抓运作运营，做足“城”“地”新文章
城投改革发展的实践证明，坚守主责主业，坚持项目为王，重抓“城”“地”运作运营，是做强做优城投、有机更新城市的正确路径。新的一年，我们要通过不断整合运作，强化资产资源集聚和重组活化，全面推进项目建设，以资产资源的有效运作运营，为城市建设提速，为城市运营增效，为城投发展赋能。
1.围绕土地转。万丈高楼从地起，土地资源是城市建设和经营，也是城投可持续发展的基石。过去几年，我们都铆着一股劲，克服多重困难，负债经营，积极参与大市区棚改，在基本拆完老城棚户区的同时，我们也整理出一大批城市经营性用地。这是城市的宝贵资源，也是城投实现可持续发展的难得资产。当下，我们要进一步完善土地一、二级整理开发的思路，以获得最大的土地收益和最佳的社会效益。一要继续聚焦一级开发。一方面，对已整理的土地全面清零，包括原户籍注销、障碍物清除、文物勘探、地籍调查、土壤检测修复等，积极排好挂牌的先后次序，力争运作好每一块土地。年内确保挂牌出让1500亩经营性土地。另一方面，要全面启动张庄组团一级开发，积极参与相关地块土地整理，坐实城投集团土地一级整理开发商名头。二要聚焦安置房建设。安置房不是一般的房建项目，而是实实在在的民生工程。我们必须全力推进，组织专门班子，成立专业公司，确保220万㎡安置房建设出现大的突破。三要积极参与租赁房建设运营。这是市里交给我们的新的任务，也是城投的主责主业之一，我们要迅速开展调研，组建专业公司，制定工作方案，加快推进和实施。四要强化城投在盐城地产市场中的作用。城投作为城市建设运营商，参与房地产市场也是重要工作之一。一方面，通过安置房、租赁房建设，按照市统一部署要求，配合土地供给，发挥“压舱石”、“稳定器”作用；另一方面，加强高质量商品房建设，强化精品意识，不求体量，只求品质，打造精品地产项目，引领高端楼盘标准，成为盐城地产市场高质量发展的“风向标”。
2.围绕组团转。城市组团是引领城市能级提升的核心载体，一个组团就是一个城市大片区，就是一个主题产业集聚区，就是一个城市新亮点。今年，我们要大力推进，大有作为。先锋岛组团突出全面建设。要紧紧围绕“三年出新，五年建成”的总体目标，加快推进中铁建、中建国际“两大项目包”等一批基础设施项目建设。组团要启动总长88公里64条新建道路建设，实施243万㎡景观绿化，改造61公里驳岸，实施文创项目7个23.5万㎡，新建九年一贯制八轨以上学校4所。大洋湾组团持续发力。一方面，要全面完善4平方公里核心景区功能，建成唐渎里、希尔顿酒店、盐渎古镇、河北民宿等项目，完成盐渎古镇民国风实景演艺，启动大洋湾秀场规划和盐渎千古情策划等工作；另一方面，全面启动组团规划建设工作，提请市政府调整相关空间规划，争取用地指标，同步推进安置房、医院、学校和东环路西商业配套等项目，全面启动小W湾高端康养片区建设，使大洋湾成为人们向往的生态康养家园。张庄组团迅速启动。围绕土地一级整理，做精做细张庄组团4.1平方公里土地平衡测算，科学有序地开展土地整理和收储工作，推进基础设施项目建设。小马沟组团加快推进。积极参与推进剩余土地一级整理工作，提高土地运作成效。
3.围绕片区转。目前，城投正在实施或参与实施的8个城市片区近1600亩：纺织厂片区继续推动与新加坡仁恒合作，加强品牌塑造，引领盐城高端地产市场；东闸片区要招引顶级开发商，以串场河为轴，对标仁恒、天辰府，联动打造串场河畔顶尖住宅集群；兴诚嘉园（盐城市人才公寓）片区要坚持文创街区和高端住宅建设同步推进，通过肉联厂厂房改造提升，打造文创综合体，全面提升区域城市价值；江动厂片区要坚持在老城区树立标杆，敲响先锋岛组团高端住宅开发第一锣；水上新村片区要强化城市设计，合理划分功能，加快土地整理挂牌，打造城市片区建设示范引领区；新四军纪念馆西侧片区要突出打造红色文化特色街区；北金鹰东侧片区着力打造高端商贸集聚区；望海大厦西侧片区重点围绕高端体检、医养、商业加快推进。
4.围绕项目转。项目建设是全面提升城市能级、实现城市有机更新的重要载体，也是城投展现国企担当、推进转型发展的重点工作。今年我们承担了265个项目建设任务，总投资262.86亿元，其中市“两重一实”、城乡重点项目170个，集团项目95个。我们要牢固树立项目为王意识，做到3个“一条龙”，全面完成年度项目建设任务。一是管理“一条龙”。加强项目企划、招标、建设、验收、审计和工程款支付等各环节“切块”和“链接”管理，贯穿项目全建设周期，管全管实管到位，实现管理全覆盖。二是责任“一条龙”。实行项目分管领导、部门负责人、项目经理、现场负责人负责制，全面推行现场定位管理，层层明确责任，层层压实责任，做到人人有责、人人担责、人人尽责、终身负责。三是考核“一条龙”。紧抓项目安全、时效和质量不放松，充分借助第三方专业力量和项目数字管理平台，形成“三位一体”管理体系，提高项目督查考核专业化、信息化水平，常态化开展项目家家到活动，构建横向到边、纵向到底的“一条龙”考核体系。
三、重抓资产资本转化，优化资源要素新结构
城市建设投资向城市资产投资转型的重点在于要确立效能、效益优先战略，由单纯建设投资平台转向重视运作运营资产。2021年，我们在巩固城建主力军地位的同时，要紧抓资产、资本和资金等城投高质量发展的关键要素，深入研究资产资本特性，不断优化资源要素结构，逐步成为城市资产投资经营的“大掌柜”“大管家”。
1.重视优质资产自持。当前大市区棚改接近尾声，城投发展方式也将发生根本性改变，由外延式发展转变为内涵式发展，要高度重视优质资产自持，把优质资产自持作为城投“十四五”发展的重要增长点。2021年，我们一要增大优质资产占比，不断降低资产负债率。二要加大各类资产的归集持有，全面盘点集团现有资产，特别是政府划转的27处办公用房，要尽快归集转性到位。三要强化经营和效益的观念，加强资产管理，规范租赁行为，充分运用市场化手段，通过联合运营、租赁经营、成立商业运营公司独立运营等多种方式，盘活现有经营性资产，实现资产效益最大化。
2.重视资本经营。资本经营是城投发展的重要课题，重点要在混合所有制改革和资本证券化上有所作为。2021年，一要全面推进混合所有制改革。运用控股、参股等方式，扩大资本经营范围。按照市统一部署，先行整合大市区污水处理设施，逐步与各县（市、区）整合，实质性运营好净水公司，实现一体化运营管理。充分发挥好文旅、体育两家二档企业作用，整合全市资源，寻求对外合作，开拓资本经营新渠道。二要推进企业上市。优选符合条件的子公司，如八大碗公司、保安公司和停车场公司等，积极申报上市企业。三要加快推进资产证券化。利用基础资产和政府应收账款等未来产生的现金流收益权，发行可在市场上流通、信用等级较高的资产支持证券，实现资产证券化。
3.重视资产资本转化。围绕资产收益和降低负债两大目标，重抓资产资本转化。2021年，要根据集团发展需要，一是适度控制资产总量，在做实做优做强资产上发力，该减持的减持，该增持的增持，不断优化资产资本结构，实现最佳配比，控制负债率，努力实现效益最大化。二是积极探索并实施资产资本转化工作，梳理集团现有的土地和商业街区资产，结合投融资工作需要，将一部分适宜市场化的资产变现。三是加大优质资产投资力度，在深入研究未来增值空间的基础上，收购一批优质资产，实现资本资产转化，不断优化集团资产资本结构。
四、重抓产业提升，构建城投产业发展新格局
紧紧围绕主责主业，推动城投产业由粗放型向集约型转变，由传统型向智慧型转变，坚持一体化运行、连锁化拓展、专业化运营、品牌化推广、数字化提升，构建产业发展新格局。
1.坚持一体化运行。2021年，我们将整合集团现有产业，实行集约管理、协同运作。优化水务环保板块，推进供水一体化，成立水务集团，统筹水源地、水厂、管网等各种资源，建成大市区城乡同水源、同水质、同服务标准的供水新格局；推进污水处理一体化，净水集团要统筹整合全市污水处理资源，实现全市污水处理一体化运行；深入推进第三防洪区水环境整治，做好“三河”整治相关工作。推进城市垃圾处理运营一体化，静脉产业园公司要加强园区规划提升，突出抓好生活垃圾焚烧、建筑垃圾资源化利用等项目常态化运营，加快推进污泥处置项目建设，实现城市垃圾减量化和循环利用。推进管网一体化，组建市政建设板块，结合棚改、环境整治和城市有机更新，继续推进供水管网、污水管网、雨水管网、多杆合一和管线共沟等一体化建设、管理和运营。
2.坚持连锁化拓展。连锁化是产业转型升级的重要途径。当前，集团最具连锁化拓展能力的是盐城八大碗。盐城八大碗在成功运营4家、筹开3家专门店的基础上，必须坚定不移走标准化道路，加快推进中央厨房、采供中心、生态蔬菜基地建设，拓展连锁化经营。
3.坚持专业化运营。专业化运营是城投做强做优的关键因素，也是城投转型发展必须迈过去的坎。一是委托经营和联合运营。对于目前集团自身无法满足专业化运营的项目，我们要积极寻求高水平、有经验、专业化的运营队伍，可通过委托运营和联合运营等方式，借力借智，补短板强弱项，逐步磨炼自身专业化运营水平。二是组建专业化运营公司。在现有水务环保、文旅体育等专业板块基础上，根据城投发展实际，还将成立商业管理公司、安置房公司、租赁房公司等，全面提升各大产业板块专业化运营水平。
4.坚持品牌化推广。品牌化推广是产业发展转型的高端选项。我们要紧紧围绕城投产业特点，全力创建并推广“盐城城投品牌”，使之成为运作城市的品牌、运作资本的品牌；成为党委政府放心的品牌，市民信赖的品牌。同时精心打造品牌系列，人文品牌重点打造大洋湾、盐镇水街、串场河和瓢城绿廊等；地产品牌重点推进城投凤凰汇·天辰府和城投·仁恒滨河世纪等相关高端楼盘；服务品牌加快拓展高端护卫、高端家政等新兴业态；餐饮品牌重点打造水城酒店、盐城八大碗等品牌。同时，要全面加强品牌注册保护工作，包括商标、图形、文字等，做到境内境外应注尽注、应保尽保。
5.坚持数字化提升。建设数字中国是党的十九届五中全会提出的要求。我们要在城市建设运营、城投产业发展上坚定不移推动数字化建设，加快推进智慧城市、数字城投建设。今年，我们要充分发挥城投数科公司作用，加强与高端第三方专业力量合作，加大力度引进专业人才，为城投各大板块提供数字服务。推进文旅平台、停车平台、供水平台、净水平台、景区运营平台、项目管理平台和办公自动化平台建设，全面提升数字城投管理水平，为城投改革发展注入新动力。
五、重抓融合发展，推进文、旅、体、产和城“五位一体”
坚持做城市就是做文化、做旅游、做体育，坚持文、旅、体、产和城“五位一体”融合发展是提升城市品质、丰富人民生活的重要举措，也是城投展现国企担当、加快转型发展的现实选择。
1.提升盐城文化内涵。作为全市文旅投资平台，不断展示、挖掘、拓展盐城文化底蕴是我们的职责，也是打造人文城投的重要内容。一要展示盐城文化底蕴。运营管理好博物馆、美术馆、宋曹故居、大洋湾盐城“三贤馆”（宋曹、胡公石、高二适）等一批文化场馆，尽可能把盐城文化底蕴展示出来。二要深挖盐城文化底蕴。重点围绕盐文化、唐文化、湿地文化、盐渎文化和餐饮文化，全力打造特色文化载体，展示盐城文化魅力，推进文化盐城建设。通过全面提升串场河景观带、海盐历史文化风貌区，建设盐城古八景等，不断丰富盐文化内涵；通过大洋湾、唐渎里等，向市内外游客彰显特色唐文化；通过串场河、新洋港、涵洞岛（袁家尖）来演绎湿地文化；通过盐渎古镇和民宿来诠释盐渎文化的精髓；通过盐城八大碗传承和发扬最具盐城传统特色的餐饮文化。三要拓展盐城文化底蕴。重点加快城市历史记忆瓢城绿廊建设完善工作，全面推进肉联厂、化纤厂等相关文创项目建设，打造串场河、新洋港母亲河风光带，有机保护城市工业遗存，留住城市文脉和文化记忆，在建设文化盐城的同时，努力拓展盐城文化底蕴。
2.发挥旅游投资平台作用。作为政府投资平台，投资旅游和整合全市旅游资源是我们的主责主业。一要不断加大公共旅游投入。搭建市级全域旅游平台，抢抓高铁机遇，以高铁枢纽为核心，建设多功能的旅游集散中心。提供公共文化旅游文创产品，整合全市文化旅游资源，依托云计算、物联网等新技术，建设智慧旅游云平台和盐城文旅总入口，推动全市文旅产业进入“数字化”发展新阶段。规划打造精品旅游线路，开通东西南三条旅游直通车。全面扩大旅游年卡覆盖面，确保发卡量增至30万张。二要投资开发相关旅游景区和旅游综合体。重点推进大洋湾生态旅游景区和海盐历史文化风貌区2个4A级景区建设，通过丰富多彩的节庆活动，不断提升知名度和影响力。加快推进九龙口度假区建设，6月份温泉酒店试运营。加大招商力度，迅速启动黄尖涵洞岛旅游项目。与各县（市、区）和有关方面共同开发文旅资源。三要探索投资旅游地产。制定旅游商业投资计划，选择康养等相关主题，完善商业化投资模式，探索开发旅游地产，全力打造特色旅游集聚区和旅游综合体。
3.放大体育产业投资功能。一是找准城市体育产业发展和体育事业需求的结合点，坚持把体育设施建设作为完善城市功能的重要组成。二是打造好体育运营主阵地。按照高端精品定位，推进建军路、大庆路两大体育场馆建设，建设一批高端小众体育设施，满足城市居民个性化健身需求。建军路体育馆建成投运，大庆路体育馆加快推进。三是在城市功能项目建设中体现体育元素。推进基础性便民体育设施建设，在盐渎公园、人民公园、串场河景观带和新洋港景观带新建和提升游步道、健身步道、骑行道以及体育健身器材；结合瓢城绿廊建设，打造一批口袋公园；肉联厂老厂区要打造成体育休闲综合体。四是举办大型体育赛事。举办中华龙舟大赛、国际马拉松、奥运滑板积分赛、全国沙滩排球锦标赛、黄海湿地公路自行车赛等一批国际国内顶级赛事，全面展示城市形象，凝聚城市发展活力，不断提升城市能级。
六、重抓开放投资、开放招商、开放合作，增强城投发展新动能
1.坚持开放投资。一要把准投资方向。牢固树立“以开放投资带动转型发展”的理念，围绕城投主责主业、围绕政府重大事项、围绕城市能级提升开放投资，科学投资、绿色投资，以高投入推动快发展。二要丰富投资方式。坚持解放思想、改革创新，以国有资产保值增值为目标，不局限于固定的投资形式，可以自己投资，也可以引进战略投资者混改合作投资。三要规范投资行为。坚持底线思维，规范投资行为，坚持“五不投”：即超越法律法规、违反党纪党规的项目不投，与“城”、“地”无关的城建项目不投，与主业无关的风险极大的竞争性产业项目不投，没有产权关系的社会、个人担保和借款项目不投，贸易类项目不投。
2.坚持开放招商。一是坚持“大招商、招大商”。城市建设日新月异，产业发展一日千里，固步自封就会被时代淘汰，因此，集团上下必须切实增强招商引资的紧迫感，切实提高招商的层次和水平。二是强化精准招商。彻底改变传统招商模式，围绕集团自身业务发展需要，点对点招商，着力招引500强企业、行业龙头型企业和上市公司，实现强强联手，助力城市更新、城投发展。三是明确招商政策。成立集团招商办，实行扎口招商管理，会同各责任主体开展精准招商工作。要充分结合集团发展实际，实行“政策跟着项目走”，分行业、分类别规范制定招商政策和程序。
3.坚持开放合作。当前城投产业板块多、涉及范围广，单靠自身力量，难以高质量完成各项工作任务。一要强化对外合作。整合资源是城投的最大优势，我们要借助外力，整合各方社会资源，借船出海，借梯登高。二要坚持多样合作。只要有利于国有资产保值增值，可参股或控股，可重资产或轻资产，组建合作公司，共同参与城市资产或项目投资或运营。三要规范合作程序。对外合作都要经过事前充分论证并形成可行性报告，涉及股权转让的都要公开招标，确定合作企业都要经过党委研究决策，并根据市相关要求，及时报市政府或市国资委研究决定。
七、重抓企业管理，促进集团治理上层次
城投转型发展带来的根本变化之一还有从项目管理到企业管理的转变。进一步优化企业集团化管控模式，加强合作企业、自营企业管理，是当下我们必须做好的三篇大文章。
1.优化自身企业集团化管控模式。一是完善管理体系。全面优化集团布局，建立“集团—专业化公司—项目公司”三级架构，坚持二级公司法人主体地位和公司制运作不动摇；同时实行“垂直管理+事业部制”模式，推进企划、质量、安全、审计和督查等职能向下延伸，实现管控全覆盖；推进板块优化重组，形成水务环保、市政建设、代建工程、地产置业、文化旅游、体育产业、城市服务和组团开发等“八大板块”。二是健全管理制度。始终坚持以制度管人管事，切实做到“决策在会议、结论在纪要、运行靠制度、经营靠指标、管理靠流程、兑现靠考核”，实现管理体系和管理能力上台阶。同时，按照管理规范、运行高效原则，进一步完善集团党建、人事、财务、工程、安全、企业管理和综合管理等七大类制度，细化各层各级制度。三是加强信用建设。在城资已获大公国际AAA信用评级的基础上，全面推进城资、城投双AAA评级。同步积极对接国际评级机构，确保获得投资级评级，打通海外融资渠道。此外，全面加强子公司信用等级创建工作，力争自来水公司、文旅公司等获得AA或AA+评级，全力打造盐城城投信用群。四是构建人才高地。城投进入转型发展新阶段，任务重，项目多，专业面广，高层次人才更为紧缺。我们要加快引才步伐，做好市委组织部名校优生招录工作，还要公开招聘一批工程管理、路桥、园林绿化等高层次专业人才。同时要加强内部育才，挑选学历层次高、综合素质好的年轻同志到一线锻炼。通过外引内培，着力构建集团人才高地，使人人都有人生出彩机会，人人都能有序参与集团管理，人人都能享受集团改革成果，人人都对集团有归属认同感，都能发自内心感到作为城投人的自信和自豪。
2.加强合作企业管理。当前，随着城投转型发展步伐加快，合作企业越来越多，合作企业管理是城投企业管理的重要组成。我们将专门成立企业运营管理部，统筹管理所有企业包括合作企业，按照公司法规定，研究制定合作企业管理办法，明确合作准入条件，制定规范化、格式化企业章程。我们要继续坚持：“在章程修改、经营方针、重大人事调整、投资决策、对外担保、重大变更等重大决策事项上，实行股东一致同意或双签制度”，这是我们管理合作公司的基本原则。同时要为合作企业做好服务保障，在项目审批、手续办理、外部协调等方面要尽可能提供全套服务，做到高效服务、优质服务，确保合作项目顺利推进。
3.加强自营企业管理。集团自营企业实行分类管理，主要分为功能类、竞争一类和竞争二类。自来水公司、净水公司、静脉产业园公司等功能类企业以服务社会民生为导向，突出强化公共产品的服务质量。水城酒店、八大碗公司等竞争一类企业以市场化为导向，按照“跳起来摘桃子”要求，统筹分解落实经营指标，严格考核兑现。文旅公司、大洋湾公司、保安公司等竞争二类企业要统筹兼顾经济效益和社会效益，在社会产品有效供给的基础上，不断提升市场竞争力和盈利能力，逐步走向完全市场化。
八、重抓风险防控，筑牢城投发展新基石
紧扣工程管理、财务、安全和廉政等重点环节，坚持从源头上管控风险，切实排除风险隐患，有效遏制风险隐患增量，全面提高风险防控和化解能力。
1.防范工程风险。一要实行归类管理。根据集团工程项目特点，进一步细化专业性质，突出专业导向，细化分类成房建类、市政类、绿化类、电气机电类、装饰装修类等，根据不同类别归集专业力量，实行专业化管理。二要落实主体责任。夯实工程项目三级管理责任，集团班子成员负分管项目领导责任，要拎得起、管得住项目的关键环节；部门（团队）长为项目第一责任人，必须做到守土有责、守土尽责；项目经理对项目终身负责，对工程的进度、质量、安全等管控责无旁贷。三要强化总包企业管理。加快推进出台《集团总包企业管理办法》，捋顺甲方、总包、分包、劳务等关系，重点加强招投标、询价定价、品牌采购等过程管控，不断完善工程责任主体管理机制。四要强化工程参与方管理。对设计单位、编标单位、招标代理等中介服务单位，重点管住设计漏项、清单漏项、造价严重偏离实际等；对监理单位，要督促其认真尽责、严格履职；对施工单位，强化按合同办事。同时，要坚持对所有工程参与方动真碰硬考核，该奖的奖、该罚的罚，绝不手软。五要加强审计工作。构建集团“大审计大监督”格局，在推行审计各个部位、各项工作全覆盖的过程中，通过跟踪审计、竣工审计等，把审计工作贯穿在项目建设全过程，坚持真刀真枪审计，打造清清白白工程。
2.防范财务风险。充分发挥城投“大财务”作用，突出管好钱、账、票。就管钱而言，持续加强融资管理，规范融资流程，降低融资成本，保证资金链平稳；规范资金使用管理，严格执行大额资金支付、工程款支付程序，加强网银管理，守住资金出口关。就管账而言，要坚持总账制，加强财务与资产、土地整理等对接，坚持账与账、账与表、账与据、账与票、账与物、账与钱相一致。就管票而言，加强全系统各类票证的集中规范管理，明确“线上票”和“线下票”的领、用、销流程，确保票证使用规范安全。
3.防范安全风险。一要明确主体责任。严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，集团主要领导对集团安全生产工作负总责、抓总体；班子其他领导按照“谁主管、谁负责，谁分管、谁负责”原则，守好“责任田”；集团各部室、子公司主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产负总责；分管负责人主抓推进、主抓日常；项目经理是具体项目安全生产负责人；各基层安全员是集团项目现场的“吹哨人”，负责日常安全巡检、警示警醒；施工、监理单位按照法律法规、合同约定，切实履行安全职责，形成各司其职、各尽其责、齐抓共管的安全生产格局。二要突出人员培训。不断强化全员安全培训与教育，加强工作现场安全知识培训，进行必需的实务培训和应急演练，做到人人懂安全、人人管安全。三要强化隐患整改。要牢固树立隐患不整改就是事故的理念，建立完善安全隐患发现、整改、销号机制，继续开展“大排查”、组织开展“回头看”、发现问题“快处置”，坚决不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲点、不留下任何一个隐患。每月集团例会安全通报要点人点事，发现重大安全隐患即落地查人。
4.防范廉政风险。一要切实履职尽责。集团党委书记是集团党风廉政建设第一责任人；派驻纪检组组长协助党委落实好主体责任，履行好监督责任；班子成员要将党风廉政建设与分管业务同抓共管。各层各级要坚决贯彻落实党风廉政建设的各项要求，既对岗位工作负责，也对党风廉政建设工作负责，切实担负起双重责任，率先垂范，以身作则，为全体党员干部放好样子。二要充分发挥党群部纪检监察作用。充分利用“510”警示教育活动等形式，常态化开展廉政教育，不断强化党员干部拒腐防变意识，防微杜渐，防患未然，守住底线、不越红线、不碰高压线。这里要特别强调，春节即将来临，在此，就廉洁过节，再重申五点：不准接受管理和服务对象的钱物；不准违规公款吃喝；不准公车私用；不准违规发放福利；不准违规克扣工程款。一经发现，绝不姑息，一查到底。不仅要查直接责任人，还要追究相关领导的责任，确保节日期间集团上下风清气正。三要充分运用巡察成果。对巡察整改问题要“回头看”，切实防止问题反弹。同时要举一反三，用好用足巡察问题整改成果。四要着力解决作风效能问题。要从完善制度入手，着力解决作风效能问题，坚决查处各种不作为、慢作为和乱作为，全面提升集团整体效能。五要全力支持市派驻纪检组工作。对问题线索紧抓不放，坚决查处一批典型案例，努力构建“三不一体”推进机制，构建风清气正的政治生态。
回顾“十三五”，城投奋勇争先立潮头，硕果累累；展望“十四五”，我们扬帆破浪再启航，任重道远。同志们，新征程赋予我们新使命，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委市政府的坚强领导下，以敢于啃“硬骨头”的勇气与担当，敢于“涉险滩”的能力与本领、敢于“闯难关”的胸襟与魄力，坚决践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命，锐意进取，再立新功，用更加优异的成绩向中国共产党成立100周年献礼！
谢谢大家。
